다음이나 구글 같은 경우는 검색어가 일치하는가로 정렬이 되는데, 네이버의 경우에는 비슷한 검색어들 중에서 자기네 사이트 통해서 클릭이 많이 된 것들로 정렬시키는 것 같더군요.
예를 들어서, '서울구치소'라는 단어로 검색하면 다음이나 구글은 사이트명이 정확히 일치하는게 있으면 그게 최상위에 노출되는데...네이버 같은 경우는 '서울', '구치소' 라는 두 단어 중에 하나라도 있는 사이트 중에 조회수나 클릭수가 많은게 최상위에 노출되는 방식입니다. 그래서 서울시가 제일 상위에 노출되는 식이죠...네이버 구려요...
네이버에 노출되는게 최우선이시면 유료 노출하든가, 유료로 순위 올려주는 업체 이용하셔야 할 겁니다...
